按照《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規(guī)〔2015〕6號）要求，各油氣礦業(yè)權(quán)人按時(shí)完成了2016年度勘查開采信息填報(bào)工作，在此基礎(chǔ)上，國土資源部組織有關(guān)省（區(qū)、市）國土資源主管部門開展了全國油氣勘查開采信息公示的監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、信息公示基本情況

（一）礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

截至2016年底，全國油氣（含煤層氣、頁巖氣）礦業(yè)權(quán)1704個(gè)，其中探礦權(quán)960個(gè)，勘查面積350.9萬平方千米。采礦權(quán)744個(gè)，開采面積15.4萬平方千米。

（二）勘查投入及工作量。

2016年全國油氣勘查投入462.4億元（不含中央和地方財(cái)政出資及公司管理成本等間接支出），同比減少69.2億元。完成二維地震采集2.7萬千米，同比減少0.6萬千米，投入資金24.4億元。完成三維地震采集3.5萬平方千米，同比增加0.5萬平方千米，投入資金58.6億元。完成探井1835口，同比減少476口；進(jìn)尺454.4萬米，同比減少95萬米，投入資金257.1億元。

（三）油氣新增探明儲量。

全國新增石油探明地質(zhì)儲量9.1億噸，其中，鄂爾多斯盆地南梁、環(huán)江油田新增探明地質(zhì)儲量大于1億噸。新增天然氣探明地質(zhì)儲量7265.6億立方米，其中，鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和四川盆地安岳氣田新增探明地質(zhì)儲量大于千億立方米。

（四）油氣產(chǎn)量。

全國石油產(chǎn)量近2.0億噸,天然氣（不含煤層氣、頁巖氣）產(chǎn)量1231.7億立方米。煤層氣、頁巖氣產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，其中頁巖氣產(chǎn)量78.8億立方米，煤層氣產(chǎn)量44.9億立方米。

二、監(jiān)督檢查情況

按照“雙隨機(jī)一公開”原則，國土資源部在2017年5月隨機(jī)抽取了87個(gè)油氣勘查開采項(xiàng)目，并向項(xiàng)目所在的26個(gè)省（區(qū)、市）國土資源主管部門印發(fā)了《國土資源部辦公廳關(guān)于下發(fā)2017年全國油氣勘查開采監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知》（國土資廳函〔2017〕698號）。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門接到通知后，都按要求組成監(jiān)督檢查隊(duì)伍，細(xì)化檢查方案，其中，遼寧、內(nèi)蒙古、重慶等省（區(qū)、市）在監(jiān)督檢查之前召開了動員會，并對參與實(shí)地核查的油氣督察員進(jìn)行了培訓(xùn)，四川、山東、甘肅、河南等省還邀請我部派員進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)。黑龍江、天津、重慶和廣西等省（區(qū)、市）還結(jié)合工作需要增加了部分檢查區(qū)塊。截至目前，各省（區(qū)、市）已全部完成實(shí)地核查任務(wù)，并按要求提交了核查報(bào)告。

（一）部分項(xiàng)目列入異常名錄。

各省（區(qū)、市）通過實(shí)地核查，建議將13個(gè)省（區(qū)）內(nèi)的33個(gè)項(xiàng)目列入異常名錄。其中，未完成最低勘查投入的項(xiàng)目31個(gè)，勘查作業(yè)完成后未及時(shí)封井的項(xiàng)目1個(gè)，侵權(quán)開采項(xiàng)目1個(gè)。

按照規(guī)定，我部決定將其中32個(gè)勘查項(xiàng)目列入異常名錄；對于1個(gè)侵權(quán)開采項(xiàng)目，按民事侵權(quán)糾紛案處理，不予列入異常名錄。

（二）部分勘查開采行為有待規(guī)范。

一是不同區(qū)域勘查投入差異較大。各公司投入的重點(diǎn)仍然集中在重點(diǎn)盆地核心區(qū)及勘探發(fā)現(xiàn)區(qū)，重點(diǎn)盆地邊緣、中小盆地等區(qū)域的區(qū)塊未達(dá)到法定最低勘查投入要求。二是海域油氣資源綜合利用水平不高。海域開采區(qū)塊伴生氣的利用率整體偏低，34個(gè)采礦權(quán)伴生氣利用率低于90%，5個(gè)采礦權(quán)的伴生氣完全未予利用。三是部分區(qū)塊存在封井不規(guī)范等行為。鉆井結(jié)束后，個(gè)別區(qū)塊未按規(guī)定妥善封井處理，存在較大安全及環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

（三）信息公示工作需要進(jìn)一步完善。

今年是礦業(yè)權(quán)人信息由備案轉(zhuǎn)為公示的第一年，有許多工作尚需進(jìn)一步總結(jié)完善。礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息填報(bào)不完全、不準(zhǔn)確，存在漏填試油試采、探明儲量數(shù)據(jù)等現(xiàn)象。個(gè)別省級國土資源主管部門對核查工作流程、方式、填報(bào)內(nèi)容不熟悉，監(jiān)管能力和水平有待在實(shí)踐中鍛煉提升。

三、下一步工作安排

國土資源部將繼續(xù)按照黨中央國務(wù)院有關(guān)要求，會同有關(guān)部門，深入推進(jìn)油氣體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣勘查開采管理工作。

（一）加大異常名錄項(xiàng)目監(jiān)督檢查。

對于列入異常名錄的32個(gè)項(xiàng)目，加大監(jiān)督檢查力度，每年至少實(shí)地核查一次，對于未完成最低勘查投入的項(xiàng)目，督促礦業(yè)權(quán)人加大勘查投入，直至按比例核減面積或者退出區(qū)塊。對于勘查作業(yè)完成后未及時(shí)封井的1個(gè)項(xiàng)目，要求有關(guān)省級國土資源主管部門督促礦業(yè)權(quán)人限期整改，盡快履行封井及土地復(fù)墾等義務(wù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范油氣勘查開采行為。

依托油氣體制改革，在制定規(guī)范性文件中，合理設(shè)計(jì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段雙機(jī)制，依法督促油氣礦業(yè)權(quán)人盤活區(qū)塊、遏制長期圈占現(xiàn)象，最終形成油氣區(qū)塊市場化動態(tài)流轉(zhuǎn)的新常態(tài)。同時(shí)，以油氣資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點(diǎn)為契機(jī)，研究共伴生資源利用激勵(lì)約束機(jī)制，推動我國油氣資源更加高效、綠色、經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

（三）健全勘查開采信息公示制度。

深入了解社會對信息的需求狀況，不斷完善勘查開采信息公示系統(tǒng)，研究制定“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查細(xì)則。及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展油氣礦業(yè)權(quán)人及監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)量。部省聯(lián)動，繼續(xù)加強(qiáng)對公示信息的監(jiān)督檢查，督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行好法律義務(wù)，努力維護(hù)良好的油氣資源勘查開采秩序。

有關(guān)礦業(yè)權(quán)人要對照問題，尤其是對列入異常名錄的項(xiàng)目，認(rèn)真整改落實(shí)。省級國土資源主管部門要按照有關(guān)要求，加強(qiáng)監(jiān)督，督促本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)人落實(shí)整改措施，有關(guān)進(jìn)展及時(shí)報(bào)部。

作者：中國能源網(wǎng)　　來源：中國能源網(wǎng)